За счет чего Смоленская область смогла обогнать другие регионы по динамике улучшения инвестиционного климата
Нешуточные споры разгорелись на смоленских интернет-площадках после того, как на Петербургском международном экономическом форуме стало известно, что Смоленщина продемонстрировала наилучшую динамику в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата.
Смоленская область «рванула» сразу на 49 позиций вверх.
«Как так?», «Не может быть!», «Покажите, дайте пощупать этих инвесторов!», «Не верю!» — примерно так откликнулась часть пользователей, привыкших «потреблять» информацию от «всёпропальщиков»-оппозиционеров.
Словом, «В одно окно смотрели двое. Один увидел дождь и грязь, Другой — листвы зеленой вязь, Весну и небо голубое…»
Я не буду даже пытаться переубедить тех, кто во всём видит лишь «дождь и грязь» — они привыкли выпускать и потреблять свой, негативный «объяснительный» продукт.
И вряд ли потребители ярких, наспех сляпанных «сенсаций» (этаких «хренбургеров» от условного медийного «Макдоналдса») смогут осилить «многобуквие» и принять к сведению факты и цифры…
А остальным предлагаю детально разобраться и получить ответ на вопрос: за счет чего Смоленщина смогла обогнать все регионы по динамике изменения инвестиционного климата?
И «вдруг» ли это случилось? Или всё-таки этому предшествовала последовательная работа по реализации инвестиционной политики администрации Островского?
«Вот, новый поворот…»
Если помните, и выступая перед депутатами, и в интервью, Алексей Островский неоднократно пояснял: привлечение инвестиций — единственный способ пополнения доходной части бюджета. И только так мы сможем обеспечить решение задач в социальной сфере.
Особую злободневность такая постановка вопроса получила после того, как стало очевидно: денег в стране стало меньше, федеральный бюджет «скукожился», субсидии на регионы претерпели существенное сокращение. Словом, выживайте, как сможете, «как потопаете, так и полопаете».
Как я понимаю, именно с этого момента создание благоприятного бизнес-климата и условий для привлечения инвестиций — как со стороны крупных компаний, так и малого и среднего бизнеса — стало основным приоритетом для администрации Островского.
«Первым звоночком» решительного настроя губернатора в плане активизации работы на привлечение денег в регион, на работу с инвесторами, как мне представляется, стала отставка «непотопляемого» вице-губернатора Игоря Скобелева, который не смог перестроиться под требования новых реалий и отказаться от привычки работать по устаревшим лекалам «сытых времен».
Да, цифрами имеющихся в бюджете денег Скобелев «жонглировал» виртуозно, но для экономического рывка этого мастерства уже оказалось недостаточно.
Так в экономическом блоке обновленной команды Алексея Островского появились Анохин и Ровбель — «молодые, активные, амбициозные чиновники, имеющие опыт работы с инвесторами». И главное, как подчеркнул тогда губернатор, они способны не только исполнять поручения, но и предлагать свои идеи.
«…как всё начиналось»
В целях проведения системной, целенаправленной работы по улучшению инвестиционного климата и создания комфортных условий для ведения бизнеса в регионе губернатор Островский лично возглавляет штаб по реализации этих задач.
Работа штаба направлена на решение вопросов, волнующих предпринимательское сообщество: сокращение административных барьеров, сопровождение инвестиционных проектов, предоставление различных мер поддержки.
В регионе разворачивает работу структура, в состав которой входит проектный офис, а также 19 рабочих групп. Важно, что в состав рабочих групп входят представители бизнес-сообщества. Их участие позволяет охватить самые сложные и актуальные вопросы, волнующие предпринимательское сообщество.
«Для максимально эффективного решения данной задачи мы работаем в тесном контакте с федеральными и муниципальными органами власти, кредитно-финансовыми учреждениями, организациями, которые объединяют предпринимателей страны: «Опора России» и «Деловая Россия».
Самое пристальное внимание мы уделяем совершенствованию регионального инвестиционного и налогового законодательства — в Смоленской области по целому ряду направлений установлена минимально возможная налоговая ставка. В строящихся индустриальных парках «Феникс» и «Сафоново», созданной в Дорогобуже территории опережающего социально-экономического развития мы установили ряд беспрецедентных даже на уровне Федерации мер поддержки инвесторов», — поясняет глава региона.
Еще ряд вопросов, на которые чувствительно реагирует инвестор — подключение к сетям, получение разрешения на строительство, регистрация прав собственности, регистрация предприятий.
И вот, в совокупности решения всех обозначенных выше задач Смоленская область, без сомнения, совершила прорыв. Давайте обратимся к фактам.
«Ковровая дорожка» для инвесторов
Один из примеров — значительное ускорение процедуры получения разрешения на строительство.
Благодаря предоставлению этой услуги на базе МФЦ, вся процедура от получения градостроительного плана до выдачи разрешения на строительство в настоящее время занимает 90 дней, количество процедур сокращено до 11.
Причем, в данном случае речь идет не только о сокращении сроков, но и об исключении коррупционной составляющей и ликвидации цепочки посреднических услуг.
Это касается и вопроса регистрации для предпринимателей.
В настоящее время процедура подачи документов на регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (с учётом открытия расчётного счета в банке) в Смоленской области занимает ровно сутки. С применением того же сервиса юридическое лицо вполне реально зарегистрировать в течение 2-3 дней.
В этом плане Смоленщина и вовсе в лидерах: по результатам Национального рейтинга, в 2016 году среднее время, затраченное в регионах России на регистрацию юридического лица, составляло около 11 дней. Что называется, почувствуйте разницу.
Не менее важными формами стимулирования инвестиционных процессов в регионе стали налоговые льготы, субсидии, сопровождение инвестиционных проектов, инфраструктурная, имущественная, информационная и организационная поддержка.
В 2016 году был принят целый ряд областных законов, направленных на совершенствование инвестиционного и налогового законодательства в отношении малого и среднего предпринимательства.
Например, закон «О налоговых каникулах», который позволит начинающим индивидуальным предпринимателям не платить налог в течение двух лет.
Минимальная ставка в 5% установлена для организаций производственного сектора, применяющих упрощенную систему налогообложения.
В целях содействия развитию инвестиционной деятельности на территории области создана Корпорация инвестиционного развития. Кроме прочего, организация ведет активную работу по формированию резервного фонда земель.
К концу прошлого года было сформировано и передано в собственность региона 346 земельных участков, общей площадью порядка 65 тысяч гектаров.
На сегодняшний день Корпорация оказывает содействие в реализации более 70 инвестиционных проектов. В этих целях формируются для дальнейшего предоставления инвесторам земельные участки, общая площадь которых составит более 6 тысяч гектаров.
Что касается сопровождения инвестиционных проектов на территории Смоленской области — это еще одно конкурентное преимущество региона.
У каждого проекта есть куратор, который вместе с инвестором проходит все стадии реализации проекта: от подбора земельного участка и оформления документов до взаимодействия с банками и иными кредитными структурами. Чтобы получить данную поддержку, инвестор должен просто подать заявку на реализацию проекта.
Давайте посчитаем…
Последовательная реализация программы создания привлекательного инвестиционного климата в регионе не могла не отразиться на объемах инвестиций, привлеченных в Смоленскую область.
К примеру, по индексу физического объема инвестиций в основной капитал регион поднялся с 76 места (в 2012 году) на 33 место (в 2016-м). Если говорить о регионах Центрального федерального округа — с 15-го места на 4-е.
К примеру, в 2016 году на территории Смоленской области реализовывалось порядка 25 значимых инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций (за весь период реализации) порядка 60 миллиардов рублей и социальным эффектом более 9700 новых рабочих мест.
Впрочем, что касается социального эффекта, он не ограничивается только созданием новых рабочих мест:
«Еще один, крайне значимый для наших земляков факт — ряд инвесторов, исходя из наших договоренностей, не только развивают свои предприятия, но и уделяют внимание решению проблем тех муниципалитетов, на территории которых они расположены. Я имею в виду не только создание рабочих мест для жителей близлежащих населенных пунктов, но и помощь социальным учреждениям и волонтерским организациям, строительство жилых домов, содержание дорог и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы. Меня, как главу региона, искренне радует такой подход социально ответственного бизнеса, меняющий жизнь смолян к лучшему», — отмечает губернатор.
Скажите, а вот то количество крупных проектов, та сумма инвестиций, вложенных в них, разве не говорит о создании в регионе реально действенных механизмов государственной поддержки инвесторов?..
Точки роста
И, конечно же, говоря об инвестиционной политике администрации Алексея Островского, особо стоит отметить три «прорывных» проекта, которые смоленскому губернатору удалось запустить при поддержке федерального центра.
Речь о создании на территории Смоленской области двух государственных индустриальных парков и территории опережающего социально-экономического развития в Дорогобуже.
Примечательно, что Смоленская область стала одним из первых субъектов России, где создание инфраструктуры индустриальных парков шло параллельно с работой по размещению резидентов.
Сейчас на рассмотрении находятся 11 предварительных заявок от предприятий Смоленской области, желающих разместить свои производства на территории индустриального парка «Феникс», и 6 заявок в парке «Сафоново».
Еще один знаковый тренд — то, чем команда Островского может гордиться по праву — это создание территории опережающего социально-экономического развития на территории моногорода Дорогобужа (ТОСЭР).
После того, как правительства РФ включило Дорогобуж в перечень монопрофильных муниципальных образований в качестве моногорода первой категории, было заключено Генеральное соглашение о сотрудничестве с «Фондом развития моногородов».
Соглашение открывает широкие перспективы для развития территории (возможность софинансирования расходов на строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры, участие в уставных капиталах компаний-инвесторов, предоставление инвесторам займов под 5% годовых).
Кроме того, на территории ТОСЭР создан особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности, который касается налогообложения.
В частности, резиденты освобождаются от уплаты ряда налогов, получают пониженные тарифы и налоговые льготы, иные преференции, привлекательные для бизнеса.
И, как мы уже писали ранее, на инвестиционном форуме в Сочи были подписаны соглашения о строительстве на территории моногорода Дорогобужа современного прачечного комплекса, создании производства по переработке мяса и грибов, производства портландцемента.
Общий объем инвестиций по подписанным соглашениям превысит 2,7 миллиарда рублей и предусматривает создание тысяч новых рабочих мест.
И еще один немаловажный момент: товары и услуги, которые инвесторы будут реализовывать на территории опережающего социально-экономического развития, ориентированы не только на внутрирегиональный рынок, но и на потребности столичного мегаполиса, а также других регионов.
«Мало кто верил в успех, многие предрекали провал. Но наша целеустремленность, грамотно выстроенная работа убедили федеральные ведомства в целесообразности создания ТОСЭР именно в Смоленской области, позволив получить одобрение кабинета министров», — вспоминает Алексей Островский.
Кстати, среди немалого количества моногородов Центрального федерального округа, Дорогобуж стал единственным городом, которому присвоен статус ТОСЭР.
Частные инвестиции — в развитие инфраструктуры
Еще одно направление, которое губернатор Островский объявил приоритетным, — развитие государственно-частного партнерства (ГЧП).
Речь идет о создании новых инструментов привлечения частных инвестиций в развитие инфраструктуры.
С этой целью разработан и принят ряд нормативных актов, регулирующих сферу государственно-частного партнерства. В частности, установлена льготная арендная ставка на земельные участки, передаваемые в рамках концессионных соглашений и соглашений о ГЧП.
К настоящему времени уже подписан ряд соглашений о сотрудничестве с инвесторами: ЗАО «Проекты в сфере здравоохранения» группы компаний «Euromed Group», Российской ассоциацией водоснабжения и водоотведения, компанией «ЭнергоПрофит» и ООО «Сениор групп проджект».
«ЭнергоПрофит» уже успешно реализует пилотный инвестиционный проект по реконструкции и модернизации систем теплоснабжения 11-ти бюджетных образовательных учреждений Дорогобужского района в рамках энергосервисных контрактов.
При этом уровень потребления энергоресурсов при этом снижается не менее чем на 15 процентов. Работа по данному направлению уже ведется еще в десяти муниципальных образованиях региона.
В ноябре 2016 года был заключен энергосервисный контракт с ПАО «Ростелеком» на модернизацию уличного освещения в Сычевке. Монтажные и пусконаладочные работы выполнены в полном объеме. Экономия электроэнергии благодаря этому проекту составляет до 70 процентов.
Эти два проекта в сфере ГЧП получили высокую оценку минтруда РФ, вошли в число 37-ми лучших региональных практик и были презентованы Агентством стратегических инициатив на Российском инвестиционном форуме в Сочи.
Кстати, по итогам 2016 года в рейтинге регионов по уровню развития государственно-частного партнерства Смоленская область поднялась сразу на 22 пункта и заняла 32-ое место, что также является, безусловно, прорывным показателем для региона.
Малому бизнесу — большая поддержка
«Искренне приветствую, когда на территорию Смоленской области приходят крупные инвесторы с многомиллиардными проектами. Но, в то же время, мы не забываем о малом и среднем бизнесе, о предпринимателях, которые в подавляющем большинстве — сами смоляне, развивают собственное дело на малой родине, обеспечивают работой земляков. Федерация в прошлом году сократила на 40 процентов поддержку предприятий МСП. Понимая, насколько важен для нашего региона данный сегмент экономики, мы при нашем скромном бюджете региональную финансовую форму поддержки предприятий малого и среднего предпринимательства сохранили», — говорит Алексей Островский.
К этому стоит добавить, что в Смоленской области поддержку субъектам малого и среднего бизнеса не только сохранили, но и увеличили: в прошлом году она превысила уровень 2015 года в 2,5 раза.
Эффект от оказания финансовой поддержки оправдался: на 1 рубль вложенных бюджетных средств в бюджет возвращается порядка 6 рублей за счет налоговых поступлений получателей поддержки.
Кроме того, на 1 миллион рублей вложенных бюджетных средств создано 5 новых рабочих мест и сохранено 34 существующих рабочих места. А вложено в поддержку малого и среднего предпринимательства (МСП) было порядка 400 миллионов рублей.
Заметим, Смоленская область с 2014 года исключительно за счет средств областного бюджета оказывает поддержку по техприсоединению к электрическим сетям и инженерной инфраструктуре. А эта форма поддержки крайне востребована среди субъектов МСП, реализующих инвестиционные проекты.
Помимо финансовой поддержки, проведена серьезная работа в законодательной плоскости. К примеру, вступил в силу областной закон о введении в действие патентной системы налогообложения и применении ее индивидуальными предпринимателями, причем, количество видов деятельности увеличилось с 47-ми до 63-х.
В ноябре 2016 года был принят областной закон, понижающий ставку налога до 4,5 процента для субъектов предпринимательской деятельности, занятых в сфере информационных технологий.
Учитывая совокупность региональных мер поддержки субъектов МПС в Смоленской области, не удивительно, что наш регион занял второе место в России по объему денежных средств, выделенных из федерального бюджета на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в 2017 году.
И еще для справки: в прошлом году поддержка субъектам малого и среднего бизнеса в Смоленской области позволила привлечь в экономику предприятий региона 1,7 миллиарда рублей, что в 3,4 раза превышает показатель 2015 года.
Кроме того, администрацией области заключено соглашение о взаимодействии с Федеральной корпорацией по развитию малого и среднего предпринимательства.
Общий объем кредитно-гарантийной поддержки Корпорации на территории региона за 2016 год превысил 4 миллиарда рублей.
К слову, Федеральная корпорация под руководством Александра Бравермана оказывает поддержку малому и среднему бизнесу во всех субъектах страны. Но, как было отмечено, наиболее эффективно работают с ней всего десять регионов. И Смоленская область входит в эту «десятку» наиболее активных.
Не расслабляться!
Тем, кто ждал подробностей и ответа на вопрос: «Откуда такая мощная динамика на Смоленщине появилась?», я представила лишь беглый ознакомительный обзор по тем ключевым моментам работы, которая была проведена в Смоленской области для привлечения инвестиций.
Есть еще фактура по кластерам, по внедрению процедур оценки регулирующего воздействия и экспертизы (что позволяет предотвращать появление избыточных и необоснованных обязанностей, запретов и ограничений для бизнеса), не буду утомлять читателя.
Я лишь искала ответ на вопрос: «Откуда взялась динамика?» И показала, что «взлет» Смоленщины на 49 пунктов в Национальном рейтинге инвестиционного климата произошел не «вдруг» и не «внезапно».
Это результат четкой расстановки приоритетов и огромной работы, проделанной для достижения поставленных целей.
Вообще, мы уже привыкли к определению, что «Смоленская область — депрессивный регион», это определение «вбивалось» в умы десятилетиями.
Слово «рывок» в сочетании со Смоленщиной, наверное, звучит пока непривычно…
Я не говорю о тех, кто нацелен изначально перевирать действительность и с упоротостью отчаянного мазохиста «красить всё лишь черным цветом».
Мой материал адресован людям, способным адекватно оценивать факты и делать выводы.
По факту, на сегодня мы имеем действительно неплохой результат работы администрации региона в части создания комфортных условий для развития бизнеса на Смоленщине.
И, наверное, совсем не случайно эксперты в рамках работы Петербургского международного экономического форума обратили особое внимание на выгодные налоговые условия для производителя, созданные на инвестиционных площадках Смоленской области.
Не случайно отмечалось, что «не каждый субъект РФ готов предоставить такие привлекательные условия», как у нас, и что «решения, принятые губернатором Алексеем Островским, действительно, могут стать решающими в привлечении инвестиций в экономику региона». Не так ли?..
Кстати, напомню, что нынче Смоленская область впервые представила свою экспозицию на Петербургском международном экономическом форуме (раньше об участии Смоленской области в этом «грандиозном деловом собрании сильных мира сего» речи вообще не шло).
Что касается смоленского губернатора, его реакцию на «прорывной» показатель Смоленщины в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов я бы назвала умеренно-оптимистичной:
«Улучшение позиции в рейтинге на 49 пунктов — это, безусловно, лучший показатель того, что администрация области идет по верному пути, в тесном сотрудничестве с представителями бизнеса.
Вместе с тем, данные рейтинга говорят о том, что в Смоленской области предстоит сделать еще очень многое, и создание благоприятного бизнес-климата по-прежнему останется приоритетом в работе органов власти всех уровней, моей как главы региона», — заявил Алексей Островский.
О рейтингах (вместо послесловия)
И последнее, о чем хотелось бы здесь сказать — о рейтингах. Их сейчас выходит много «всяких и разных», и информацию они порой по одному и тому же вопросу выдают очень противоречивую.
Отличается ли Национальный рейтинг инвестиционного климата регионов Агентства стратегических инициатив (АСИ) от остальных рейтингов? Безусловно, и вот почему.
Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в регионах России Агентство стратегических инициатив составляло совместно с четырьмя деловыми объединениями (РСПП, Торгово-промышленной палаты, «Деловой России» и «Опоры России»), и делался этот проект в рамках поручений президента Владимира Путина.
В целом Национальный рейтинг отражает оценку восприятия бизнес-сообществом усилий, которые предпринимают органы власти всех уровней по изменению делового климата в субъектах РФ.
И именно результаты этого рейтинга — Национального рейтинга — были представлены вниманию инвесторов на таком серьезном собрании представителей мирового бизнеса как Петербургский международный экономический форум-2017.
текст: Светлана Савенок
