В своей речи об итогах работы за 2013 год губернатор Алексей Островский остановился на основных направлениях развития региона, основательно подкрепив выступление цифрами и фактами. В целом же отчёт губернатора состоял более чем на 100 листах.
О людях
Свою речь глава региона начал со слов о смолянах:
— Самый главный, бесценный и незаменимый ресурс Смоленской области — жители! – подчеркнул Алексей Островский. – Посещая муниципальные образования, я отчётливо понимаю, что нет ничего важнее и ценнее этого ресурса.
Губернатор также отметил, что его работа, работа администрации, совместная работа с депутатами Областного парламента – это только средство для достижения стратегической цели по сохранению нашего важнейшего ресурса.
— Люди должны быть уверены в завтрашнем дне, в стабильности. В том, что вместе с руководством страны, вместе с Президентом страны Владимиром Владимировичем Путиным, мы строим и обязательно построим великую сильную Россию и её часть – Смоленщину!
Глава региона поблагодарил депутатов Смоленской областной Думы за продуктивную совместную работу.
О бюджете
— В 2013 году работа Администрации области базировалась, в первую очередь, на реализации Указов Президента. Содержащиеся в этих документах положения и конкретные задачи и цифры затрагивают все наиболее важные социально-экономические отрасли, как нашего региона, так и Российской Федерации в целом, — рассказал Алексей Островский. — Несмотря на кризисные явления, изменения налогового законодательства в части создания консолидированных групп налогоплательщиков и последовавший из-за этого рост бюджетного дефицита, удалось реализовать поставленные задачи.
В итоге расходы областного бюджета в 2013 году сохранили социальную направленность, и это принципиальная позиция администрации. В общем объеме расходов областного бюджета наибольший удельный вес – 59,8% – составляют отрасли социально-культурной сферы. На их финансирование было направлено 21 млрд 699 млн рублей, из них расходы на: образование составили свыше 8 млрд. рублей; социальную политику – 6,7 млрд рублей; здравоохранение – 5,7 млрд рублей.
Областной бюджет в 2013 году исполнен с дефицитом в сумме 6 млрд 887 млн рублей, что ниже запланированного на 2 млрд 344 млн рублей.
О госдолге
Что же касается госдолга, то в условиях принятия и исполнения областного бюджета в 2013 году долговая политика Смоленской области строилась на принципах сохранения объема долговых обязательств на экономически безопасном уровне, с учетом всех возможных рисков; своевременности исполнения долговых обязательств и минимизации их стоимости.
— Объем государственного долга Смоленской области на 1 января 2014 года составил 20 млрд. 379,5 млн рублей или 97,3% от объема доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений, — подытожил губернатор. — Администрация Смоленской области последовательно проводила активную политику управления долгом, то есть замену дорогих и коротких банковских кредитов на более дешевые и долгосрочные заимствования. Исполнение всех долговых обязательств Смоленской области осуществлялось в установленные сроки и в полном объеме. Просроченная задолженность по долговым обязательствам отсутствует.
Благодаря такому подходу, Смоленская область имеет положительную кредитную историю, что является одним из важных индикаторов способности и намерения заемщика погашать свои долговые обязательства.
О госзакупках
Алексей Островский обратил внимание на то, что большое внимание администрация области уделяет прозрачности проведения госзакупок. В результате, в ежегодно проводимом «Национальном Рейтинге Прозрачности Закупок» Смоленская область заняла 16-е место среди 83 субъектов Федерации, нашей области был присуждён рейтинг – «Высокая прозрачность».
— В 2013 году в экономике Смоленской области положительные темпы роста отмечены в промышленности, сельском хозяйстве, на потребительском рынке. Стабильный рост демонстрируют среднедушевые денежные доходы населения области и среднемесячная начисленная заработная плата, — подчеркнул Алексей Островский. — Валовой региональный продукт по Смоленской области в 2013 году оценивается в 215,3 млрд рублей (рост на 2,4% к уровню 2012 года).
Об инвестициях
В части выступления, посвящённому определяющему фактору динамичного развития экономики любого региона – инвестициям, губернатор рассказал, что объем инвестиций, направленных на развитие экономики и социальной сферы, в 2013 году составил 55,9 млрд рублей.
Доля инвестиций в основной капитал в общем объеме Валового регионального продукта (ВРП) по Смоленской области в 2013 году составит, по оценке, 26% (по России – 20,5%), что, при сохранении динамики, позволяет говорить о выполнении поручения Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина по достижению доли инвестиций в ВРП к 2015 году – на уровне 25%, а к 2018 году – на уровне 27%.
Также губернатор перечислил и значимые многомиллиардные инвестиционные проекты ряда организаций, которые реализовывались на территории области в 2013 году:
— Инновационный «Стеклозавод Ворга» в Ершичском районе, «Игоревский деревообрабатывающий комбинат» в Холм-Жирковском районе, «Гагарин-Останкино», «Агропромышленная фирма «Наша житница» и «ЭГГЕР ДРЕВПРОДУКТ ГАГАРИН» в Гагаринском районе, «Смоленское поле» и «Тропарево» в Починковском районе, «Золотая нива» в Сафоновском районе, «Тандер» в Смоленском районе. И многое другое. Всего в настоящее время на территории области реализуется инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций более 58 млрд рублей.
Объем иностранных инвестиций в 2013 году достиг 381,9 млн долларов США, что составляет 114,2% к уровню 2012 года. Основные вложения иностранного капитала в Смоленской области осуществлялись такими крупными предприятиями, как ОАО «Дорогобуж», ОАО «ОСРАМ» и рядом других организаций.
Размер государственной поддержки инвестиционной деятельности составил 11,1 млн рублей.
О предпринимателях
Не остался без внимания в 2013 году малый и средний бизнес — в Смоленской области успешно реализована программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства с привлечением средств федерального бюджета. Общий объем средств, направленных на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, составил 250,8 млн рублей. В рамках мероприятий были поддержаны 113 субъектов малого и среднего предпринимательства региона.
Впервые в регионе были предоставлены субсидии, возмещающие часть инвестиционных затрат субъектов малого и среднего предпринимательства: поддержка оказана 81 субъекту и инновационным организациям на сумму 156,8 млн рублей.
Продолжает свою работу Смоленский областной фонд поддержки предпринимательства. В 2013 году Фондом выдано 317 микрозаймов на сумму 211,3 млн рублей и 57 поручительств на сумму 336 млн. рублей.
О сельском хозяйстве
В 2013 году в хозяйствах всех категорий произведено валовой продукции сельского хозяйства на сумму 20,5 млрд рублей, что на 1,6% выше уровня прошлого года.
В Смоленской области продолжается техническая модернизация сельскохозяйственного производства. На развитие сельского хозяйства Смоленской области в 2013 году направлено 1,7 млрд. рублей, в том числе: из федерального бюджета – 900 млн. рублей, из областного бюджета – 800 млн рублей.
В целом по программам, реализуемым в сфере АПК, на один рубль средств областного бюджета направлено один рубль 26 копеек средств федерального бюджета на софинансирование программных мероприятий.
На развитие сельского хозяйства региона в 2013 году было направлено 2,6 млрд рублей бюджетных средств и льготных кредитов.
В 2013 году привлечено порядка 1,9 млрд рублей средств из внебюджетных источников, в том числе: на развитие отрасли животноводства – 1,4 млрд. рублей (73,6%), растениеводства – 0,5 млрд. рублей (26,3%).
В рамках реализации региональных программ определены 3 основных приоритетных направления развития сельского хозяйства – льноводство, семеноводство многолетних трав, молочное скотоводство.
В рамках поддержки развития молочного скотоводства предоставлялись субсидии на техническое перевооружение отрасли и модернизацию производственной базы предприятий, что позволило дополнительно создать в 2013 году свыше 1000 скотомест.
На реализацию мероприятий по поддержке мясомолочной перерабатывающей промышленности было направлено 102,7 млн. рублей, в том числе 82,4% составили средства федерального бюджета. Оказываемая поддержка позволила начать техническую модернизацию малой переработки мясомолочной продукции.
Развитие агропромышленного комплекса связано с устойчивым развитием сельских территорий. В 2013 году на реализацию мероприятий по социальному развитию села было направлено 285,6 млн рублей. На государственную поддержку социального развития села приходится 14,4% от общего объема государственной поддержки.
О газификации
— Газификация – один из важнейших факторов развития муниципальных образований области. В 2013 году за счет всех источников финансирования на территории Смоленской области введено в эксплуатацию 342,4 км газовых сетей, в том числе в сельской местности 257,86 км. Газифицировано природным газом 2 344 квартиры, в том числе в городах и поселках городского типа 1 898 квартир, в сельской местности 446 квартир. Переведено со сжиженного на природный газ 2 474 квартиры, — отметил Алексей Островский.
В рамках действующих программ газификации Смоленской области в 2013 году освоено 370,7 млн. рублей.
В 2013 году начата подготовительная работа по газификации Велижского и Угранского районов. Учитывая, что до прошлого года газификация этих районов отсутствовала это бесспорное достижение в работе Администрации области.
— В 2014 году газификация в области будет осуществляться в полном объеме в соответствии с ранее существовавшими договоренностями с ОАО «Газпром». Сокращения объемов газификации не планируется, все программы сохраняются в полном объеме. В частности, газификация в Велиже начнется в этом году, — заверил губернатор.
О жилье
Для Смоленской области контрольный показатель по вводу жилья на 2013 год составлял 409 тыс. кв. метров, что на 23 тыс. кв. метров (6 %) больше, чем показатель на 2012 год.
Фактически в 2013 году по Смоленской области введено 410,5 тыс кв метров жилья, что составляет 101% к плановому показателю Минрегиона России, или 157,2 % по отношению к уровню 2012 года.
О ЖКХ
В 2013 году на территории субъекта было реконструировано, построено и капитально отремонтировано 18 котельных суммарной мощностью 270 Гкал/час. Переведено на индивидуальное газовое отопление 45 многоквартирных домов – это 488 квартир. Данные мероприятия позволили закрыть 12 высокозатратных котельных.
В прошлом году заменен 51 км ветхих тепловых сетей (13,4% от общего количества ветхих тепловых сетей), что на 4,8 км больше, чем в 2012 году. Замена ветхих тепловых сетей, полностью выработавших свой ресурс, производится с использованием современных технологий на предизолированные трубы, имеющие срок нормативный службы 50 лет.
Для решения проблемных вопросов по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы из резервного фонда Администрации Смоленской области выделено более 155 млн рублей.
В 2013 году была проведена работа по закупке коммунальной техники для нужд муниципальных образований Смоленской области. Из резервного фонда администрации Смоленской области было выделено 31,5 млн. рублей на закупку 32-х единиц коммунальной техники.
Кроме того, в рамках подготовки к празднованию 1150-летия Смоленска с привлечением средств федерального бюджета в 2013 году были реконструированы 8 объектов теплоснабжения. Объем средств, направленных на реконструкцию систем коммунального теплоснабжения города Смоленска составил 224 млн рублей, из них средства федерального бюджета — 211,5 млн рублей.
В 2013 году выполнены 2 региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2012-2013 годы с участием 5-и муниципальных образований: Вяземского, Гагаринского, Рославльского, Сафоновского, Ярцевского городских поселений.
Общий объем финансирования программ составил 162,9 млн. рублей, средств Фонда ЖКХ – 122 млн. рублей.
Переселены из аварийного жилья в благоустроенное жилье 379 человек, для чего муниципальными образованиями приобретено 159 жилых помещений.
Реализована региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. Общий объем финансирования Программы составил 114,7 млн. рублей, средств Фонда ЖКХ – 60,5 млн. рублей. Выполнен капитальный ремонт в 45 многоквартирных домах.
Утверждена долгосрочная региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы. Общий объем финансирования Программы – 1,68 млрд. рублей. В рамках Программы планируется снести 168 аварийных многоквартирных домов, общей расселяемой площадью 54,9 тыс кв. метров, и переселить в благоустроенные квартиры 2 790 человек, проживающих в 1 259 аварийных жилых помещениях.
— До 1 января 2014 года муниципальными образованиями, участниками Программы, в полном объеме заключены муниципальные контракты на приобретение квартир, предназначенных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Всего 10 регионов России в 2013 году в полном объеме выполнили взятые на себя обязательства перед Фондом. В число субъектов, наиболее качественно и активно взаимодействующих с Фондом, вошла и Смоленская область, — подчеркнул Алексей Островский.
О дорожном хозяйстве
Развитие дорожного хозяйства и финансирование основных мероприятий в 2013 году осуществлялось в рамках реализации долгосрочной областной целевой программы «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования в смоленской области» на 2013-2015 годы.
Финансирование Программы осуществлялось из средств дорожного фонда Смоленской области. Объем средств поступивших в дорожный фонд за 2013 год составил 3 млрд. 655,9 млн. рублей. Дополнительно получено субсидий из федерального бюджета – 711,8 млн. рублей, средства были направлены на софинансирование расходов бюджета города Смоленска.
Основные мероприятия в 2013 году были направлены на выполнение государственного задания областного учреждения «Смоленскавтодор». Учреждение объединило 25 бывших дорожно-ремонтных строительных управлений (ДРСУ), которые стали его филиалами. В настоящий момент «Смолавтодор», несмотря на небольшой период существования, оснащено новой техникой и уже имеет серьезные объемы работы.
Концентрация и оптимизация средств, генерализация поставленных задач в рамках области дают возможность «Смолавтодору» работать эффективнее и выполнять более масштабные и сложные работы, нежели это возможно было сделать силами бывших ДРСУ. Кроме того, экономятся значительные средства.
В рамках государственного задания выполнялись следующие мероприятия: капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и дорожных сооружений, объем финансирования – около 2 млрд. 376 млн рублей. Протяженность отремонтированных автодорог составила 112,7 км, отремонтировано 11 мостовых сооружений; проектирование и строительство (реконструкция) автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения с твердым покрытием и дорожных сооружений, объем финансирования – 224 млн. рублей, в том числе средства из федерального бюджета – 32 млн. рублей. Всего построено и реконструировано: автомобильных дорог 3,8 км, искусственных сооружений 77,2 п.м.
Также, за счет средств субсидий муниципальными образованиями Смоленской области отремонтировано 89,1 км улично-дорожной сети, 131,3 тыс. м² дворовых территорий многоквартирных домов населенных пунктов, запроектировано для строительства (реконструкции) 33,1 км автомобильных дорог с твердым покрытием до сельских населенных пунктов.
О природных ресурсах
Глава региона отметил, что впервые за многие годы администрация области занялась вопросами контроля за использованием наших природных ресурсов:
— Платежи от использования лесов составили в 2013 году 191,8 млн рублей (в том числе в федеральный бюджет – почти 118 млн. рублей; в областной бюджет – 74 млн. рублей), от охраны и использования объектов животного мира – 10,4 млн рублей (в том числе в федеральный бюджет – 7,6 млн рублей; в областной бюджет – 2 млн рублей).
По сравнению с аналогичным периодом 2012 года поступления в бюджетную систему Российской Федерации увеличились на 35,8 млн. рублей (или на 21,5%), в том числе в федеральный бюджет – на 17 млн. рублей (на 15,8%); в областной бюджет – на 18,7 млн. рублей (на 32,7%).
В 2013 году проводилась работа по снижению суммы недоимки прошлых лет. В рамках данных мероприятий предъявлено претензий на общую сумму 32,8 млн. рублей.
Ущерб от незаконных рубок лесных насаждений в 2013 году составил 35,2 млн. рублей, что ниже аналогичного показателя 2012 года на 36%. Выявляемость виновников совершения незаконных рубок лесных насаждений в 2013 году составила 98%.
По состоянию на 1 января 2014 года государственными лесными инспекторами Смоленской области составлено 734 протокола об административных правонарушениях по фактам нарушений лесного законодательства гражданами, должностными и юридическими лицами. Для сравнения за аналогичные периоды: 2010 год – составлено 66 протоколов, 2011 – 245, 2012 – 475 протоколов об административных правонарушениях.
В 2013 году в следственные органы направлено 126 материалов для возбуждения уголовных дел и привлечения к уголовной ответственности за нарушение лесного законодательства, из них возбуждено 123 уголовных дела, привлечено к уголовной ответственности 26 человек.
В этой связи глава региона поблагодарил начальника УМВД РФ по Смоленской области Михаила Скокова за эффективную работу.
Смоленская область вошла в число субъектов Федерации, занявших ведущие места рейтинга качества государственного управления лесами за 2013 год. Данный показатель – независимая вневедомственная оценка. Он уже третий год определяется специалистами Всемирного фонда дикой природы совместно с Национальным рейтинговым агентством (НРА) и при поддержке Федерального агентства лесного хозяйства. В нынешнем исследовании приняли участие 77 регионов.
Ужесточение контроля за использованием и охраной недр Смоленской области также приводит к конкретным результатам: в 2013 году консолидированный бюджет Смоленской области получил около 74 млн. рублей за использование природных ресурсов — в 2 раза больше, чем это было ранее, а суммарно со штрафами — в 3 раза больше.
О социальной политике
— Социальная политика Администрации Смоленской области направлена на решение главной задачи – повышение уровня и качества жизни населения, — сказал Алексей Островский.
В 2013 году выдано 4 502 сертификата, распорядились средствами областного маткапитала 2 417 семей. Расходы областного бюджета на выплату средств областного материнского капитала всего составили 347,3 млн рублей.
В 2013 году общее количество выплат, произведенных гражданам, составило – 47 с общим числом получателей 364 тыс. человек, из них более 127 тысяч получателей обратились впервые.
В прошлом году в нашем регионе были введены новые меры социальной поддержки семей, воспитывающих детей.
При софинансировании из средств федерального бюджета в 2013 году введена ежемесячная денежная выплата семьям при рождении третьего ребенка или последующих детей. Ее размер составил 6 785 рублей (объем областных средств – 4,7 млн. руб.). Выплата произведена на 828 детей.
Введена ежемесячная денежная выплата на обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет в размере от 200 до 400 рублей. Финансовое обеспечение данной выплаты осуществляется за счет средств областного бюджета. В 2013 году выплатой воспользовались 110 беременных женщин и граждан на 1 242 ребенка (объем областных средств – 1,4 млн. рублей).
Без привлечения дополнительных средств из областного бюджета многодетным семьям, имеющим пятерых и более детей, была осуществлена единовременная денежная выплата на приобретение школьной формы в размере 3 тыс. рублей на каждого ребенка школьного возраста. Выплата произведена на 481 ребенка.
В 2013 году по путевкам, приобретенным за счет средств федерального и областного бюджетов, бесплатно оздоровилось 13 092 ребенка, в том числе 5 317 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В 2013 году впервые обеспечен бесплатный проезд 330 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в оздоровительные учреждения санаторного типа, расположенные на побережьях Черного и Азовского морей; внедрена новая форма отдыха детей с ограниченными возможностями здоровья – инклюзивные профильные смены.
Положено начало создания сети областных государственных социальных оздоровительных учреждений, создан социально-оздоровительный центр «Голоёвка», рассчитанный на 210 койко-мест, на базе которого ежегодно смогут оздоравливаться более 3000 детей.
О здравоохранении
На протяжении последних лет область принимала активное участие в реализации мероприятий программы модернизации здравоохранения, основными целями которой являются обеспечение доступности медицинской помощи и повышение качества медицинских услуг.
В рамках данной программы было привлечено более 3 млрд рублей из средств федерального бюджета. Благодаря этому проведены капитальные ремонты в 21 учреждении здравоохранения на сумму свыше 500 млн рублей, что позволило значительно уменьшить физический и моральный износ зданий, привести отдельные подразделения учреждений здравоохранения в соответствие с действующими нормативами, санитарными правилами, а также подготовить помещения для установки закупаемого оборудования. Приобретено 3 612 единиц медицинского оборудования, в том числе 92 машины санитарного автотранспорта и 2 мобильных комплекса на сумму свыше 2 млр. рублей.
На дополнительное лекарственное обеспечение льготных категорий граждан области в 2013 году было выделено из федерального бюджета 257, 2 млн. рублей, из регионального – 87,7 млн. рублей.
В начале 2014 года Смоленская область вошла в число первых 3-х регионов, которые заключили соглашение с Минздравом по строительству перинатальных центров. Федеральные средства регионам выделены по Программе развития перинатальных центров. Финансирование получили Субъекты Федерации, которые первыми выполнили все условия по заключению соглашения с Минздравом.
Смоленской области на строительство перинатального центра, рассчитанного на 130 коек, выделено 2,5 млрд. рублей. Из средств областного бюджета предусмотрено 503 млн рублей. Ввод центра в эксплуатацию запланирован на конец 2016 года. Данное учреждение родовспоможения позволит оказывать на качественно новом уровне специализированную медицинскую помощь женщинам из группы высокого риска по невынашиванию беременности, перинатальной патологии, позволит выхаживать недоношенных детей с экстремально низкой массой тела.
Одна из основных проблем системы здравоохранения – проблема дефицита кадров. В 2013 году укомплектованность учреждений здравоохранения врачебными кадрами возросла и составила 88,6%.
С целью привлечения кадров разработаны меры социальной поддержки. Предусмотрена дифференцированная выплата единовременного денежного пособия молодым медикам в 2013-2014 гг. в размере от 200 до 500 тыс рублей, средним медицинским работникам – 100 тыс. рублей. В рамках реализации мероприятий по закреплению молодых специалистов в сельскую местность переехали 15 молодых врачей, каждый из которых получил единовременную компенсационную выплату в размере 1 млн. рублей. На базе Смоленской государственной медицинской академии ежегодно обучаются от 13 до 17 врачей-ординаторов, получающих стипендию из средств областного бюджета. Дальнейшее трудоустройство этих специалистов проводится согласно договорам, предусматривающим отработку в учреждении здравоохранения не менее 3-х лет.
Об образовании
В части обеспечения 100% доступности дошкольного образования детям в возрасте от 3 до 7 лет и программы модернизации дошкольного образования в 2013 году создано дополнительно 1 905 мест. Впервые начато строительство одновременно 7 детских садов, один детский сад находится в стадии реконструкции.
За 2013 год общее число школ в области оптимизировано и составило 404 единицы, при росте общей численности обучающихся на 137 человек, что позволило впервые увеличить наполняемость классов в городе с 20,8 до 21,2 человека в классе, в классах сельских школ – с 6,4 до 6,5 человека в классе.
— Относительно оптимизации школ. Ни о каком закрытии 41 школы речи не идет — реально закрыта только одна школа. 40 – преобразованы, из них: 12 преобразованы из основной школы в среднюю, 11 – из средней в начальную, все остальные поменяли свой юридический статус, став филиалами, — отметил Алексей Островский.
Учащиеся обеспечены учебниками за счет средств областного и федерального бюджетов. Впервые на эти цели израсходовано более 80 млн рублей.
Впервые 3 школы Смоленской области включены в 500 лучших школ России.
В 2013 году продолжилось оснащение общеобразовательных учреждений учебным и учебно-наглядным оборудованием. Объем расходов составил свыше 69 млн. рублей.
По итогам 2013 года Смоленская область заняла 13-ое место среди других областей России в Рейтинге региональных систем среднего профессионального образования (СПО) с позиции востребованности их услуг семьями и работодателями.
