Пожалуй, одним из самых значимых для региона событий 2017 года стало кардинальное изменение позиций Смоленской области в плане инвестиционной привлекательности
В ходе Петербургского международного экономического форума выяснилось, что Смоленщина продемонстрировала лучшую в России динамику в Национальном рейтинге состояния инвестиционного климата: наш регион «рванул» сразу на 49 позиций вверх
Мы попробовали детально разобраться и получить ответ на вопрос: за счет чего Смоленщина смогла обогнать все регионы по динамике изменения инвестиционного климата? И «вдруг» ли это случилось?
«Вот, новый поворот…»
Помните пресловутое требование минфина к регионам — «затянуть пояса» и отменить «неоправданные льготы»?
Да, в 2017 год мы входили в условиях очень непростой экономической ситуации: денег в стране стало меньше, федеральный бюджет «скукожился», субсидии на регионы претерпели существенное сокращение…
Тем не менее, несмотря на требование минфина, Островский принял тогда принципиально важное решение: ни одна из действующих региональных льгот не будет отменена (на сегодняшний день из областного бюджета финансируется 58 форм социальной поддержки различных категорий граждан, нуждающихся в ней).
Понятно, что это непростое политическое решение требовало полного апгрейда инвестиционной политики. И он произошел.
Потому что привлечение инвестиций стало единственным способом выживания для регионов. И только так было возможно обеспечить решение задач в социальной сфере и сохранить льготы.
Впрочем, развитие промышленного потенциала региона, создание благоприятного бизнес–климата и условий для привлечения инвестиций — как со стороны крупных компаний, так и малого и среднего бизнеса — было поставлено во главу угла и стало основным приоритетом для администрации Островского еще в 2016 году.
Это стало ясно после губернаторских выборов. Именно тогда в экономическом блоке обновленной команды Островского появились Анохин и Ровбель — «молодые, активные, амбициозные чиновники, имеющие опыт работы с инвесторами». И главное, как подчеркнул тогда губернатор, они способны не только исполнять поручения, но и предлагать свои идеи.
«…как все начиналось»
В целях проведения системной, целенаправленной работы по улучшению инвестиционного климата и создания комфортных условий для ведения бизнеса в регионе губернатор Островский лично возглавляет штаб по реализации этих задач.
Работа штаба направлена на решение вопросов, волнующих предпринимательское сообщество: сокращение административных барьеров, сопровождение инвестиционных проектов, предоставление различных мер поддержки.
В регионе разворачивает работу структура, в состав которой входит проектный офис, а также 19 рабочих групп. Важно, что в состав рабочих групп входят представители бизнес–сообщества. Их участие позволяет охватить самые сложные и актуальные вопросы, волнующие предпринимательское сообщество.
«Для максимально эффективного решения данной задачи мы работаем в тесном контакте с федеральными и муниципальными органами власти, кредитно–финансовыми учреждениями, организациями, которые объединяют предпринимателей страны: «Опора России» и «Деловая Россия».
Самое пристальное внимание мы уделяем совершенствованию регионального инвестиционного и налогового законодательства — в Смоленской области по целому ряду направлений установлена минимально возможная налоговая ставка. В строящихся индустриальных парках «Феникс» и «Сафоново», созданной в Дорогобуже территории опережающего социально–экономического развития мы установили ряд беспрецедентных даже на уровне Федерации мер поддержки инвесторов», — поясняет глава региона.
Еще ряд вопросов, на которые чувствительно реагирует инвестор — подключение к сетям, получение разрешения на строительство, регистрация прав собственности, регистрация предприятий.
И вот, в совокупности решения всех обозначенных выше задач Смоленская область, без сомнения, совершила прорыв. Давайте обратимся к фактам.
«Ковровая дорожка» для инвесторов
Один из примеров — значительное ускорение процедуры получения разрешения на строительство. Благодаря предоставлению этой услуги на базе МФЦ, вся процедура от получения градостроительного плана до выдачи разрешения на строительство в настоящее время занимает 90 дней, количество процедур сокращено до 11.
Причем, в данном случае речь идет не только о сокращении сроков, но и об исключении коррупционной составляющей и ликвидации цепочки посреднических услуг.
Это касается и вопроса регистрации для предпринимателей.
К настоящему времени процедура подачи документов на регистрацию физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (с учетом открытия расчетного счета в банке) в Смоленской области занимает ровно сутки.
С применением того же сервиса юридическое лицо вполне реально зарегистрировать в течение 2–3 дней.
Не менее важными формами стимулирования инвестиционных процессов в регионе стали налоговые льготы, субсидии, сопровождение инвестиционных проектов, инфраструктурная, имущественная, информационная и организационная поддержки.
Был принят целый ряд областных законов, направленных на совершенствование инвестиционного и налогового законодательства в отношении малого и среднего предпринимательства. Например, закон «О налоговых каникулах», который позволяет начинающим индивидуальным предпринимателям не платить налог в течение двух лет.
Минимальная ставка в 5% установлена для организаций производственного сектора, применяющих упрощенную систему налогообложения.
Отдельно следует отметить два областных закона, принятых осенью 2017 года.
Речь — о законах «О промышленной политике в Смоленской области» и «О налоговых льготах, предоставляемых инвесторам, заключившим специальные инвестиционные контракты, на территории Смоленской области», а также создание на Смоленщине областного государственного фонда развития промышленности (что позволит привлечь в регион федеральное софинансирование инвестпроектов) и Центра поддержки экспорта Смоленской области.
В целях содействия развитию инвестиционной деятельности на территории области была создана Корпорация инвестиционного развития. Кроме прочего, организация ведет активную работу по формированию резервного фонда земель.
К концу прошлого года было сформировано и передано в собственность региона 346 земельных участков общей площадью порядка 65 тысяч гектаров.
На сегодняшний день Корпорация оказывает содействие в реализации более 70 инвестиционных проектов. В 2017 году Корпорация в тесном взаимодействии с соответствующими департаментами помогла оформить сельхозпредприятиям права для реализации новых инвестпроектов на 42 тысячах гектарах земель сельхозназначения.
Если обратиться к цифрам, станет понятно, что аграрная политика губернатора Островского, направленная на создание максимально комфортных условий для ведения сельхозбизнеса, дала вполне ощутимые результаты.
За прошедший год доля инвестиций в сельское хозяйство Смоленщины выросла с 3,7% (в 2016 году) до 12,9% (данные с января по сентябрь 2017 года).
Надо полагать, здесь комментарии излишни.
«Священная корова»
Вообще, по наблюдениям редакции, отношение губернатора Островского к развитию сельского хозяйства региона находится «на грани одержимости».
Под ухмылки недоброжелателей и шепоток скептиков (мол, как ни старайся, не сделаешь прорыв в зоне рискованного земледелия) Островский продолжает развивать льноводство и выводит его посевные площади в 2017 году на 1 место в ЦФО и второе — в России. Учреждает гранты на развитие материально–технической базы начинающим фермерам и кооперативам (к примеру, в 2017 году в виде грантов выплачено более 60 миллионов рублей).
И, наконец, в буквальном смысле, оказывает помощь в поисках рынка сбыта для сельхозпродукции смоленских производителей. Павильон Смоленской области появился в 2017 году в крупнейшем оптово–продовольственном агрокластере «Фуд Сити» в рамках постоянно действующей международной выставки продовольственных товаров.
Здесь свою продукцию представляют смоленские сельскохозяйственные, пищевые и перерабатывающие предприятия крупного, среднего и малого бизнеса. Ряд из них уже смогли заключить договоры на поставку не только в регионы России, но и в страны ближнего зарубежья.
Особое внимание губернатора Островского к сельскому хозяйству отмечают и федеральные эксперты:
«Основой экономики региона является агропромышленный комплекс. Поэтому инициативы, предложенные на совещании губернатора с руководителями фермерских хозяйств региона, основаны на усилении взаимодействия между аграриями и органами государственной власти.
Механизмы, с помощью которых взаимодействие будет осуществляться, уже определены. Это грантовая поддержка, усиление роли госпрограмм в процессе бюджетирования, создание отдельных структур, обеспечивающих условия для взаимодействия между фермерами и органами государственной власти.
Открытость к диалогу и возможность обсудить проблемы каждого хозяйства повышает вероятность разрешения проблем в ускоренном режиме. Опасения аграриев быть предоставленными самим себе были преодолены благодаря конкретным предложениям губернатора. Они задали четкий вектор развития сельского хозяйства в регионе.
За тем, чтобы диалог с обществом поддерживался постоянно, губернатор намерен следить лично и в структурах администрации, устраняя элементы, которые диалог затрудняют или ему препятствуют», — поясняет политолог, учредитель и генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК) Дмитрий Орлов.
Смоленская «фишка». Точки роста
Что касается сопровождения инвестиционных проектов на территории Смоленской области — это стало еще одним конкурентным преимуществом региона.
У каждого проекта есть куратор, который вместе с инвестором проходит все стадии реализации проекта: от подбора земельного участка и оформления документов до взаимодействия с банками и иными кредитными структурами. Чтобы получить данную поддержку, инвестор должен просто подать заявку на реализацию проекта.
И, конечно же, говоря об инвестиционной политике администрации Алексея Островского, особо стоит отметить три «прорывных» проекта, которые смоленскому губернатору удалось запустить при поддержке федерального центра.
Речь идет о создании на территории Смоленской области двух государственных индустриальных парков и территории опережающего социально–экономического развития (ТОСЭР) в Дорогобуже.
Примечательно, что Смоленская область стала одним из первых субъектов России, где создание инфраструктуры индустриальных парков шло параллельно с работой по размещению резидентов.
Что касается ТОСЭР — то, чем команда Островского может гордиться по праву.
После того, как правительство включило Дорогобуж в перечень монопрофильных муниципальных образований в качестве моногорода первой категории, было заключено генеральное соглашение о сотрудничестве с «Фондом развития моногородов».
Соглашение открыло широкие перспективы для развития территории (возможность софинансирования расходов на строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры, участие в уставных капиталах компаний–инвесторов, предоставление инвесторам займов под 5% годовых).
Кроме того, на территории ТОСЭР создан особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности, который касается налогообложения.
В частности, резиденты освобождаются от уплаты ряда налогов, получают пониженные тарифы и налоговые льготы, иные преференции, привлекательные для бизнеса.
«Мало кто верил в успех, многие предрекали провал. Но наша целеустремленность, грамотно выстроенная работа убедили федеральные ведомства в целесообразности создания ТОСЭР именно в Смоленской области, позволив получить одобрение кабинета министров», — вспоминает Алексей Островский.
Кстати, среди немалого количества моногородов Центрального федерального округа, Дорогобуж стал единственным городом, которому присвоен статус ТОСЭР.
И именно с Дорогобужем связан один из самых многообещающих проектов 2017 года для экономики региона. Речь идет о подписании соглашения о реализации масштабного инвестиционного проекта между администрацией Смоленской области и ПАО «Акрон» (значимость и масштаб соглашения были подчеркнуты присутствием на процедуре подписания документа главы правительства Дмитрия Медведева).
В рамках проекта предусмотрено заключение специального инвестиционного контракта по строительству на площадке ПАО «Дорогобуж» нового комплекса по производству фосфорных удобрений.
Общий объем инвестиций в проект составит порядка 25 миллиардов рублей — это будет самым большим вложением средств в экономику региона со времен распада Советского Союза.
Частные инвестиции — в развитие инфраструктуры
Еще одно направление, которое губернатор Островский объявил в 2017 году приоритетным, касается развития государственно–частного партнерства (ГЧП). Речь идет о создании новых инструментов привлечения частных инвестиций в развитие инфраструктуры.
С этой целью разработан и принят ряд нормативных актов, регулирующих сферу государственно–частного партнерства. В частности, установлена льготная арендная ставка на земельные участки, передаваемые в рамках концессионных соглашений и соглашений о ГЧП.
Малому бизнесу — большая поддержка
«Искренне приветствую, когда на территорию Смоленской области приходят крупные инвесторы с многомиллиардными проектами. Но, в то же время, мы не забываем о малом и среднем бизнесе, о предпринимателях, которые в подавляющем большинстве — сами смоляне, развивают собственное дело на малой родине, обеспечивают работой земляков. Федерация в прошлом году сократила на 40 процентов поддержку предприятий МСП. Понимая, насколько важен для нашего региона данный сегмент экономики, мы при нашем скромном бюджете региональную финансовую форму поддержки предприятий малого и среднего предпринимательства сохранили», — говорит Алексей Островский.
К этому стоит добавить, что в Смоленской области поддержку субъектам малого и среднего бизнеса не только сохранили, но и увеличили. Эффект от оказания финансовой поддержки оправдался: на 1 рубль вложенных бюджетных средств в бюджет возвращается порядка 6 рублей за счет налоговых поступлений получателей поддержки.
Заметим, Смоленская область с 2014 года исключительно за счет средств областного бюджета оказывает поддержку по техприсоединению к электрическим сетям и инженерной инфраструктуре. А эта форма поддержки крайне востребована среди субъектов МСП, реализующих инвестиционные проекты.
Помимо финансовой поддержки, была проведена серьезная работа в законодательной плоскости. К примеру, вступил в силу областной закон о введении в действие патентной системы налогообложения и применении ее индивидуальными предпринимателями, причем, количество видов деятельности увеличилось с 47–ми до 63–х.
Учитывая совокупность региональных мер поддержки субъектов МПС в Смоленской области, не удивительно, что наш регион занял второе место в России по объему денежных средств, выделенных из федерального бюджета на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в 2017 году.
И еще для справки: в прошлом году поддержка субъектам малого и среднего бизнеса в Смоленской области позволила привлечь в экономику предприятий региона 1,7 миллиарда рублей.
Кроме того, администрацией области заключено соглашение о взаимодействии с федеральной корпорацией по развитию малого и среднего предпринимательства.
К слову, федеральная корпорация под руководством Александра Бравермана оказывает поддержку малому и среднему бизнесу во всех субъектах страны. Но, как было отмечено, наиболее эффективно работают с ней всего десять регионов. И Смоленская область входит в эту «десятку» наиболее активных.
Не расслабляться!
Мы представили лишь беглый ознакомительный обзор по тем ключевым моментам работы, которая и обеспечила прорывной результат по инвестиционной привлекательности Смоленской области.
Есть еще фактура по кластерам, по внедрению процедур оценки регулирующего воздействия и экспертизы (что позволяет предотвращать появление избыточных и необоснованных обязанностей, запретов и ограничений для бизнеса), не будем утомлять читателя.
Мы лишь искали ответ на вопрос: «Откуда взялась такая стремительная динамика?» И все вышеизложенные факты показали, что «взлет» Смоленщины на 49 пунктов в Национальном рейтинге инвестиционного климата произошел не «вдруг» и не «внезапно».
Это результат четкой расстановки приоритетов и огромной работы, проделанной для достижения поставленных целей.
Пока «непривычно»
Стоит отметить, мы уже привыкли к определению, что «Смоленская область — депрессивный регион», это определение «вбивалось» в умы десятилетиями. Слово «рывок» в сочетании со «Смоленщиной», наверное, звучит пока непривычно…
В данном случае мы говорим не о тех, кто нацелен изначально перевирать действительность и с упоротостью отчаянного мазохиста «красить все лишь черным цветом».
Этот наш «разбор полетов» адресован людям, способным адекватно оценивать факты и делать выводы.
Так вот, по факту, на сегодня мы имеем действительно прорывной результат работы администрации региона в части создания комфортных условий для развития бизнеса на Смоленщине.
И, наверное, совсем не случайно эксперты в рамках работы Петербургского международного экономического форума обратили особое внимание на выгодные налоговые условия для производителя, созданные на инвестиционных площадках Смоленской области.
Не случайно отмечалось, что «не каждый субъект РФ готов предоставить такие привлекательные условия», как у нас, и что «решения, принятые губернатором Алексеем Островским, действительно, могут стать решающими в привлечении инвестиций в экономику региона».
Кстати, в 2017 году Смоленская область впервые представила свою экспозицию на Петербургском международном экономическом форуме (раньше об участии Смоленской области в этом «грандиозном деловом собрании сильных мира сего» речи вообще не шло).
Что касается смоленского губернатора, его реакцию на «прорывной» показатель Смоленщины в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов мы бы назвали умеренно–оптимистичной:
«Улучшение позиции в рейтинге на 49 пунктов — это, безусловно, лучший показатель того, что администрация области идет по верному пути, в тесном сотрудничестве с представителями бизнеса.
Вместе с тем, данные рейтинга говорят о том, что в Смоленской области предстоит сделать еще очень многое, и создание благоприятного бизнес–климата по–прежнему останется приоритетом в работе органов власти всех уровней, моей как главы региона», — говорит Алексей Островский.
«Вишенка на торте»
Подводя черту под нашим нынешним обзором, напомним, что в 2017 году Смоленская область вошла пятерку российских регионов–лидеров по реализации «майских указов» Владимира Путина в сфере экономики.
«Мы создали крайне привлекательный инвестиционный климат в области, приняли прорывное региональное законодательство, которое нам позволяет активно привлекать внебюджетные инвестиции. За 5 лет работы в качестве главы региона мною привлечено более 70 миллиардов внебюджетных инвестиций», — поясняет глава региона.
И, наконец, вишенка на торте: Смоленская область вошла в список 40 регионов, получающих от федерального центра дополнительные денежные средства в качестве «премии» — за достижения в социально–экономическом развитии.
Это как раз такой убедительный итоговый показатель работы команды губернатора Островского.
текст: Светлана Савенок
