Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека неоднократно поднимала вопрос о необходимости совершенствования действующих правовых механизмов защиты прав потребителей-туристов.
Роспотребнадзором предлагался целый комплекс мер, направленных на минимизацию угроз получения потребителями некачественных и небезопасных туристских услуг, а также на повышение степени «прозрачности» правоотношений в сфере туризма,устранение пробелов законодательного регулирования в сфере туристического обслуживания, допускающих возможность фактического ведения «туроператорской» деятельности без выполнения соответствующих законных требований.
Федеральным законом от 03.05.2012 года № 47-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 132-ФЗ), направленные на гармонизацию положения Закона № 132-ФЗ с требованиями других нормативных правовых актов, регулирующих сферы общественных отношений, связанных с туристическим обслуживанием и туристской индустрией. В связи с чем, также внесены изменения в Правила предоставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений (Постановление Правительства РФ от 25.01.2013 г. № 42), в части предоставления уведомления о начале деятельности туристических агентств. Ведение же реестра туроператоров осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма (Ростуризм). При этом, положениями статьи 4.1. Закона № 132-ФЗ определены условия осуществления туроператорской деятельности и ведение единого федерального реестра туроператоров, а именно:
В целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее также — финансовое обеспечение).
Все туроператоры, зарегистрированные на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», должны иметь финансовое обеспечение, предусмотренное настоящим Федеральным законом.
Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма, должны быть также членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма, действующего в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Финансовое обеспечение не требуется для:
организаций, осуществляющих экскурсионное обслуживание на территории Российской Федерации в течение не более 24 часов подряд;
государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также государственных и муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по организации путешествий в пределах территории Российской Федерации по установленным государством ценам в целях решения социальных задач.
На территории Российской Федерации реализацию туристского продукта, сформированного иностранным юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем либо организацией, не являющейся юридическим лицом в соответствии с законодательством иностранного государства (далее — иностранный туроператор), вправе осуществлять юридические лица, имеющие финансовое обеспечение, полученное в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.
Требования, предъявляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом к осуществлению туроператорской деятельности, также применяются в отношении юридических лиц, реализующих на территории Российской Федерации туристский продукт, сформированный иностранным туроператором.
Сведения о туроператоре, имеющем финансовое обеспечение, вносятся в реестр.
В реестре содержатся следующие сведения о туроператоре:
полное и сокращенное наименования на русском языке; если в учредительных документах туроператора его наименование указано на одном из языков народов Российской Федерации и (или) на иностранном языке — также наименование туроператора на этом языке;
адрес (место нахождения) и почтовый адрес;
сведения об учредителях туроператора;
серия, номер и дата выдачи документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице, осуществляющем туроператорскую деятельность, в единый государственный реестр юридических лиц;
серия, номер и дата выдачи свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, идентификационный номер налогоплательщика;
фамилия, имя и отчество руководителя юридического лица, осуществляющего туроператорскую деятельность (далее — руководитель туроператора);
размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее — договор страхования ответственности туроператора) либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее — банковская гарантия), наименование организации, предоставившей финансовое обеспечение;
сфера туроператорской деятельности (международный туризм, внутренний туризм, международный и внутренний туризм);
адреса (места нахождения) и почтовые адреса структурных подразделений туроператора, осуществляющих туроператорскую деятельность.
Для туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, в реестр также включаются сведения:
об общем объеме денежных средств, полученных туроператором, осуществляющим деятельность в сфере выездного туризма, от реализации в этой сфере туристского продукта за предыдущий год (по данным бухгалтерской отчетности на конец отчетного года, представленным или опубликованным в соответствии с законодательством Российской Федерации);
о членстве туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, в объединении туроператоров в сфере выездного туризма;
о размере уплаченного взноса в компенсационный фонд объединения туроператоров в сфере выездного туризма (далее также — компенсационный фонд).
Ведение реестра осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма (Ростуризм).
Тем не менее, на рынке турбизнеса присутствуют отдельные туроператоры, уклоняющиеся от ответственности перед туристами-потребителями за действия третьих лиц, оказывающих услуги туроператорам по соответствующим договорам, заключенным в процессе формирования туристского продукта, возможно при наличии конкретных фактов, а также жалоб потребителей. Тем не менее, практическая реализация решения проблем,связанных с защитой прав туристовпозволит поднять степень правовой защищенности потребителей услуг в сфере туризма на качественно новый уровень. В связи с чем, Управление Роспотребнадзора обращает внимание потребителей, собирающихся на отдых, быть внимательнее при выборе туроператора, при возникновении сомнений проверять сведения в указанном реестре. В случае, если Вы располагаете информацией о действиях лиц, фактически ведущих туроператорскую деятельность без внесения в указанный реестр,просим сообщить данные факты Управлению Роспотребнадзора по Смоленской области.
По информации пресс-службы Роспотребнадзора по Смоленской области
