Ярослав Нилов: «Поправки в Конституцию принимаются на десятилетия»
Социальный блок поправок в Конституцию связывает правительству руки в случае возникновения соблазна принятия «антинародных» решений
На минувшей неделе Смоленская областная Дума поддержала путинский пакет поправок в Конституцию, одобренный ранее Госдумой и Советом Федерации. Аналогичную поддержку выразили все без исключения региональные заксобрания РФ. После этого документ отправился на экспертизу в Конституционный суд, который подтвердил его на предмет соответствия Конституции. Теперь он будет вынесен на общероссийское голосование 22 апреля.
В работе заседания областной Думы принял участие депутат Госдумы от ЛДПР Ярослав Нилов, который «из первых уст» рассказал смоленским депутатам всю историю формирования итогового пакета поправок. После мероприятия Нилов дал интервью smolensk–i.ru, в котором показал роль ЛДПР в нынешнем конституционном строительстве, объяснил позицию либерал–демократов насчет поправок депутатов Карелина и Терешковой, а также провёл параллель между результатами работы губернатора Островского и явкой на голосовании 22 апреля.
— Ярослав Евгеньевич, ЛДПР приняла активное участие в процессе формирования поправок в Конституцию. Сколько очков в активе вашей команды?
— ЛДПР внесла около тридцати поправок, и ко второму чтению около двадцати из них вошли в итоговый текст, который после одобрения Госдумой и Советом Федерации 12 марта одобрила Смоленская областная Дума.
Для нас была принципиальна поправка по ограничению количества депутатов у одной партии в парламенте (к сожалению, она не была поддержана). ЛДПР предложила ввести барьер до сорока процентов, чтобы избежать в Госдуме монополию одной партии.
В другой нашей не поддержанной поправке мы предложили определить механизм прекращения полномочий для федеральных министров в случае утраты ими доверия. Также ЛДПР вносила поправку по изменению административно—территориальных границ внутри РФ — чтобы в России не было национальных республик, а было исключительно административно–территориальное деление с последующим укрупнением регионов. Это, кстати, принципиальная позиция ЛДПР, она была озвучена лидером нашей партии Владимиром Жириновским более двадцати пяти лет назад.
С другой стороны, ряд наших принципиальных поправок поддержаны и учтены. Поэтому ЛДПР и поддержала законопроект по изменения в Конституцию во втором и третьем чтениях.
Наконец–то реализована наша идея об упоминании в Конституции о русских как о государствообразующем народе. Мы вначале предлагали поправить преамбулу к Конституции, однако порядка внесения таких изменений нет, поэтому долгая дискуссия юристов по конституционному праву привела к тому, что лучше преамбулу не трогать. Взамен этого была найдена новая форма, и в итоге законопроекте появилась соответствующая поправка, на государствообразующий народ, который говорит на русском языке, наряду с другими народами, которые проживают в нашей многонациональной и многоконфессиональной стране. Такое в российской Конституции будет упоминаться впервые.
Для ЛДПР и для меня как председателя социального комитета приятно осознавать, что учтена также наша поправка, гарантирующая социальные меры в редакции президента. Мы изначально предложили обязательно указать период индексации и пенсий, и всех социальных пособий и выплат. Что касается пенсий, Владимир Путин нашу поправку поддержал, и теперь не реже одного раза в год будет проводиться индексация пенсий. Это будет закреплено в Конституции.
Насчёт индексации пособий наша поправка не была поддержана. На сегодняшний день в действующем федеральном законодательстве определен порядок индексации всех выплат и пособий. Для разных пособий — разный период. Некоторые из них, например, материнский капитал или родовые сертификаты, как вы помните, вообще не индексировались много лет. ЛДПР же предложила и их тоже индексировать не реже одного раза в год.
Ещё лет пять назад Владимир Жириновский озвучил идею создания так называемого «Совета старейшин» в Совете Федерации. И вот эта идея воплощается в жизнь. Теперь такой Совет будет прописан в Конституции, что позволит президенту на пожизненный срок отправлять в него самых мудрых и опытных людей из совершенно разных сфер. К примеру, это может быть опытнейший врач, который в противном случае никогда бы не попал в политику. А так он сможет использовать в Совете старейшин свой опыт, свою мудрость на благо России.
Другие поправки ЛДПР касались парламентского контроля. Мы считаем, чем сильнее, мощнее, громче он будет, тем быстрее будут выявляться и решаться проблемные точки. Вопрос о приоритете национального права перед международным — это тоже принципиальная позиция ЛДПР. И такая поправка также поддержана президентом.
— Насколько аккуратно участники рабочей группы подходили к формулировкам своих поправок? Большинство из них было рациональными или эмоциональными?
— Что касается ЛДПР, мы максимально взвешенно относились к формулировке наших предложений. Конечно, среди множества всех поправок были и такие, что по сути, должны отражаться в отраслевом законодательстве, а не в Конституции.
Например, было предложение о том, чтобы прописать в Конституции минимальный размер оплаты труда в размере не менее двадцати тысяч рублей. Но мы понимаем, что спустя годы покупательская способность этой суммы будет разной. А если, не дай Бог, дефолт — что, опять Конституцию ради изменения этой цифры?
Или же вопрос пенсионного возраста. Звучали предложения зафиксировать его в Конституции. При этом, напомню, ЛДПР всегда была против пенсионной реформы, мы считаем её ошибочным шагом. Но как же быть с отдельными многочисленными группами россиян (многодетные семьи, вредные профессии, военные и т.п.), имеющими льготный возраст выхода на пенсию? Мы не можем всё это досконально и скурпулезно прописать в Конституции. В противном случае это уже будет не Конституция, а закон о пенсионном обеспечении.
Такие и аналогичные вопросы, повторюсь, должны регулироваться не Конституцией, а отраслевым федеральным законодательством.
— Говорят, что социальный блок поправок в Конституцию фактически связывает российскому правительству руки в случае возникновения соблазна принятия «антинародных» решений.
— Мы видим, как опустился курс национальной валюты, видим, что происходит на мировых рынках, как подешевела нефть, понимаем, что это влияет на доходы федерального бюджета. Очевидно, в подобных непростых условиях у правительства может возникнуть соблазн: а давайте мы в ущерб социальной сфере так подкорректируем параметры, чтобы не индексировать полностью пенсии, чтобы МРОТ не дотягивал до прожиточного минимума. Если помните, семнадцать последних лет правительство так и поступало.
Сегодняшние же гарантии, прописанные в поправках в Конституцию, гарантируют, что МРОТ не может быть ниже прожиточного минимума (а прожиточный минимум, в свою очередь, зависит от потребительской корзины). В этом году мы будем пересматривать потребительскую корзину на 2021 год, её стоимость вырастет, соответственно, МРОТ не сможет быть ниже стоимости потребительской корзины. Такая конституционная гарантия особенно актуальна в современных кризисных экономических условиях.
Вспомните 2014 год, тогда тоже была нестабильная ситуация в экономике, так же просела национальная валюта… Но тогда пенсии вообще не индексировали. Более того, тогда же появилась постоянно действующая норма о не индексации пенсий работающим пенсионерам. И это все вводилось по предложению правительства. Оно затыкало пенсионными деньгами дыры, ущемляя социальную сферу. Больше такого не будет.
— Как вы оцениваете отношение смолян к вынесенным на голосование поправкам?
— Мы понимаем и принимаем, что отношение к ним может быть разное. Кто–то относится позитивно, кто–то сверхпозитивно, кто–то критически. Все люди имеют право на собственное мнение. Самое главное, что сегодня созданы все правовые основы, чтобы каждый смолянин 22 апреля пришёл и проголосовал «за» или «против». Пришёл и выразил свое отношение к вопросу корректировки главного документа страны, главного общественного договора.
Представитель ЛДПР Алексей Владимирович Островский, приходя на должность губернатора Смоленской области, ставил одной из основных задач возвращение доверия населения к власти, которое при прежних региональных властях было значительно утеряно. Несомненно, это отразится, в том числе, и на явке, и результатах общероссийского голосования. Мы надеемся, что смоляне активно включатся в процесс обсуждения и в процесс выражения своей позиции на голосовании 22 апреля.
Замечу, что в январе Смоленская область уже активно включилась в процесс обсуждения поправок. И все предложенные смоленскими экспертами предложения были обработаны, ни одно не осталось без внимания. Потому что мы понимали, что за каждым из предложений — время, эмоции, работа, неравнодушие человека и общественной организации. Поэтому было принято решение весь этот массив систематизировать, проанализировать и направить в Совет Федерации, Госдуму и правительство, чтобы учитывать его при совершенствовании нормативно–правовой базы.
— Критики говорят о том, что необходимо было проводить референдум, а не общероссийское голосование.
— В данном случае ЛДПР как грамотная политическая структура отсылает всех критиков к действующему федеральному закону о референдуме, в котором приведен исчерпывающий перечень оснований для проведения референдума. Если они его прочтут, то поймут, что таких оснований при корректировке статей Конституции с 3—й по 8—ю нет.
В 136–й статье Конституции четко написано, каким образом проводится корректировка: путем рассмотрения проекта федерального конституционного закона. Но президент Владимир Путин, внеся такой законопроект, предложил пойти ещё дальше: провести общероссийское голосование, чтобы сами россияне в конечном итоге поставили точку в данном вопросе. Поддерживают они или нет.
ЛДПР призывает всех включиться в эту общероссийскую дискуссию. Эти поправки в Конституцию принимаются на десятилетия. Нам с вами, нашим детям, внукам и правнукам по этой Конституции жить, эти нормы реализовывать. И гражданская пассивность в данном случае, наверное, не допустима.
— Как ЛДПР отнеслась к поправкам депутатов Карелина и Терешковой?
— Что касается предложения депутата Карелина о проведении досрочных выборов в Госдуму, скажу, что ЛДПР готова к любым досрочным выборам. ЛДПР — самая зрелая политическая партия в России, у нас региональные отделения по всей стране, у нас избирательная кампания по выборам депутатов Госдумы 8–го созыва началась в сентябре 2016 года, как только избралась нынешняя Госдума. У нас не прекращается агитационная работа, работают агитбригады, агитавтобусы, агитпоезда. Депутаты всех уровней от ЛДПР постоянно проводят встречи с населением. И если объявляется избирательная кампания, нам ничего не стоит оперативно провести конференции по регионам, общероссийский съезд, собрать необходимый пакет документов, утвердить списки, сдать их в ЦИК и начать избирательную кампанию.
После того, как Карелин озвучил своё предложение, началась эмоциональная дискуссия. Часть депутатов Госдумы находилась в некотором напряжении, видимо, они совсем не были готовы к досрочным выборам. Как вы знаете, за выборы выступили все парламентские партии, кроме КПРФ.
После выступления депутата Терешковой и её предложения «обнулить» сроки президентства Владимира Путина, спикер Госдумы Вячеслав Володин предложил обсудить данное серьезное предложение с лидерами фракций и самим президентом. Был объявлен перерыв, потом в Госдуму приехал Путин. Кстати говоря, звучало несколько предложений: вообще отменить ограничение сроков, «обнулить» сроки… Жириновский озвучил своё предложение о том, что президента должен избирать Госсовет.
Владимир Путин, выступая перед Госдумой, сказал о том, что он против передачи Госсовету функции выбора президента на данном этапе, также он высказался против того, чтобы снимать ограничение сроков, убирая слово «подряд». Относительно «обнуления» сроков президент сказал, что в целом на такой шаг можно было бы и пойти, но Конституционный суд должен определить, насколько это соответствует Конституции.
По поводу досрочного роспуска Госдумы Путин заявил, что как только вступают в силу новые расширенные полномочия Госдумы (после общероссийского голосования), они могут быть реализованы депутатами этого созыва, и вопрос о досрочных выборах можно ставить, если по нему есть конценсус. У нас конценсуса не было: «Единая Россия», ЛДПР и «Справедливая Россия» были готовы досрочно распуститься, КПРФ почему–то нет. После этого депутат Карелин, услышав позицию Путина, снял свою поправку с рассмотрения.
— А каково ваше личное отношение к поправке депутата Терешковой?
— Президент Путин — очень умный и грамотный человек, который смотрит на много шагов вперёд и всегда принимает нетривиальные решения. Я не знаю, как в Смоленске, но в Москве на протяжении последних нескольких лет постоянно в воздухе витают вопросы по поиску возможного преемника Путина, идёт какая–то постоянная возня, борьба компроматов. Всё это отвлекает.
Помните дело Ивана Голунова? Очевидно, что у этого дела были определённые предпосылки. Не просто так всё это произошло, а из–за политической борьбы одних групп с другими. Но это нанесло прямой ущерб репутации России и лично президенту, потому что начавшиеся протесты совпали с проведением крупного мероприятия в Санкт–Петербурге. И эта тема вышла на международный уровень.
Думаю, что Владимир Путин, поддержав предложение Терешковой, дал понять, что пора прекратить вот эту возню. Это прежде всего сигнал элитам, что надо не бороться друг с другом или искать преемника президента, с которым нужно будет работать после 2024 года, а консолидироваться здесь и сейчас для решения текущих задач, поддержки экономики. Это некий посыл, сигнал элитам, которые чересчур активно включились в поиск преемника. При этом поддержка поправки Терешковой вовсе не означает, что Путин в обязательном порядке воспользуется такой возможностью.
— Госдума рассмотрела законопроект об ужесточении наказания (вплоть до уголовного) за нарушения на участках в день проведения общероссийского голосования. Почему вы не рассмотрите такое ужесточение в отношении вообще всех выборов, а не только голосования 22 апреля?
— У нас в отношении всех выборов в УК и АПК такие нормы есть. Общероссийское голосование будет проводиться в России впервые, и такая форма волеизъявления граждан не позволяет регулировать его избирательным законодательством (это же не выборы) и применять соответствующие статьи УК и АПК при выявлении нарушений. Поэтому было принято решение уточнить уголовную и административную ответственность, распространив её на злоупотребления при голосовании 22 апреля. В противном случае можно было бы совершать действия, которые очевидно влияли бы на результаты, на оценку легитимности, и при этом не нести никакой ответственности.
Нас ранее спрашивали журналисты: а что будет с теми, кто будет пойман 22 апреля на вбросах бюллетеней, чем должны руководствоваться сотрудники полиции на участках для голосования, если начнут себя противоправно вести, скажем, наблюдатели?.. Теперь законодательство будет дополнено специальными нормами в отношении правонарушителей под конкретные мероприятия. Отмечу, что у нас подобные случаи уже были. Например, когда проводилась олимпиада в Сочи, Госдума принимала специальные поправки в АПК.
текст: Евгений Ванифатов
