Выбор профессионала

На сентябрьские выборы депутатов Смоленского городского Совета в общей сложности заявились 357 кандидатов. Тех, кто прошел регистрацию и будет указан в бюллетенях для голосования. Напомним, что Смоленский городской Совет состоит из тридцати депутатов, двадцать из которых избираются в одномандатных округах, а десять — по единому партийному списку. Больше других в списках кандидатов представлены директоры (12,7 процента) и самозанятые (9,7 процента). Возраст большинства претендентов — не более 49 лет, мужчин вдвое больше, чем женщин.

По словам председателя избирательной комиссии Смоленской области Олеси Жуковой, текущая кампания проходит по совершенно новой схеме, которая ранее в Смоленске не применялась. Впрочем, для избирателя вся организационная «кухня» совершенно не видна. Да и не нужна. Он, как и всегда, сможет проголосовать с 12 по 14 сентября на своем избирательном участке или даже дистанционно. Как именно это сделать, и есть ли еще какие–то есть особенности у этой кампании, Олеся Жукова рассказала в интервью журналу «О чем говорит Смоленск».

— Олеся Ивановна, почему организацией и проведением местных выборов занимаетесь вы — облизбирком, а не городская избирательная комиссия Смоленска, как это всегда было ранее?

— В 2022 году Госдума внесла поправки в федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», изменив систему комиссий, которые организуют и проводят местные выборы. Из закона ушло понятие «муниципальная комиссия». Поэтому в России уже третий год как нет муниципальных комиссий, в том числе, и избирательной комиссии города Смоленска.

— Какая логика была в таких действиях законодателя?

— К этому были предпосылки. Если вспоминать, как были организованы выборы депутатов Смоленского городского Совета в 2020 году, то система комиссий была следующая: муниципальная комиссия (горизбирком) и двадцать окружных комиссий (ОИКов) — по количеству одномандатных округов. В районах же Смоленской области полномочия муниципальных комиссий давно возлагались на территориальные комиссии (ТИКи). Возьмем, к примеру, Вяземский район. На его территории работает ТИК Вяземского района, которая задействована в выборах губернатора Смоленской области, депутатов областной Думы, президента РФ, депутатов Госдумы. То есть, она постоянно действующая. Муниципальная комиссия, напротив, по большому счету, организует выборы только один раз в пять лет, когда избирается районный (или сельский, или городской) Совет депутатов.

ТИК почти каждый год занимается организацией и проведением различных выборов. Еще в 2016 году облизбирком избрал тактику проведения местных выборов не муниципальными комиссиями, а ТИКами. Закон это позволял, и такая практика очень хорошо себя зарекомендовала. В свою очередь, ТИКи взяли практику не формировать ОИКи, а возлагать их полномочия на самих себя. И такая схема была характерна не только для Смоленской области: то же самое происходило во многих регионах России. Есть ТИК на территории района, она работает, организует все выборы в этом районе (местные, региональные и федеральные). Помимо всего прочего, в распоряжении ТИКа находится система ГАС «Выборы», что очень сильно упрощает ее работу (в отличие от муниципальной комиссии, у которой нет доступа к данной системе).

— В Смоленске у нас, если не ошибаюсь, три ТИКа, по количеству районов города?

— Да.

— Почему же тогда эти ТИКи не занимаются этими городскими выборами?

— Описанная выше практика касалась всех муниципальных округов Смоленской области, включая город Десногорск. Но не касалась города Смоленска. У нас есть региональный закон о выборах органов местного самоуправления Смоленской области. До 2022 года в этом законе в системе комиссий, которые организуют выборы в Смоленский городской Совет, отсутствовали ТИКи. Эти выборы всегда проводила городская избирательная комиссия и формирующиеся по округам ОИКи. ТИКов в данной системе не было. Когда–то это считалось эффективной системой, но с течением времени пришло понимание того, что нужно менять такую систему. ОИКи формируются только на период выборов, а ТИКи работают всегда, и у них в руках, еще раз отмечу, система ГАС «Выборы».

В 2022 году в систему были добавлены ТИКи, и тогда появилась возможность задействовать их в подготовке и проведении выборов депутатов Смоленского городского Совета. Параллельно с этим была ликвидирована городская избирательная комиссия (по федеральному закону, о котором я говорила выше). В том же году в Смоленске проводились довыборы депутата городского Совета по одному из одномандатных округов Промышленного района. И полномочия по их подготовке и проведению были возложены на ТИК Промышленного района. А ОИК по этому округу вообще не формировали, ее полномочия также были возложены на ТИК.

В этом же 2022 году появилась законодательная возможность возлагать полномочия по организации и проведению выборов в административные центры субъектов РФ на избирательную комиссию субъекта. То есть, на нас, облизбирком. В текущем году мы такой возможностью воспользовались. В итоге сегодня схема организации и проведения выборов депутатов Смоленского городского Совета выглядит следующим образом: 3 ТИКа, 134 УИКа и мы, облизбирком как комиссия, организующая выборы. Замечу, что такая система комиссий никогда ранее не организовывала местные выборы в Смоленске.

— А если бы не вы стали организатором, то кто тогда?

— Тогда этим бы занималась Ленинская ТИК города Смоленска. На нее были возложены такие полномочия, снятые в 2022 году с Промышленной ТИК города Смоленска. Очевидно, что возможностей организации и проведения выборов у облизбиркома несравненно больше, чем у ТИКов. Тем более, что помимо Смоленска, больше этой осенью в регионе не проводится никаких других выборов. А на каждую из трех ТИКов Смоленска возложены полномочия ОИКов. В такой ситуации курировать всю кампанию (включая единый партийный список) одной ТИК просто крайне затруднительно. Помимо этого, выборы депутатов Смоленского городского Совета очень похожи на выборы депутатов Смоленской областной Думы — они также проводятся по смешанной системе.

— Голосовать на этих выборах можно с 12 по 14 сентября. Трехдневное голосование — это теперь норма на выборах всех уровней?

— Вообще, в законодательстве всех уровней напрямую нигде не закреплено, сколько именно дней должны проводиться те или иные выборы. Главное, чтобы не более трех дней. С многодневным голосованием россияне впервые столкнулись в 2020 году, когда голосовали за внесение изменений в Конституцию РФ. Тогда голосование длилось семь дней, и это было связано с пандемией коронавируса. Далее в Смоленской области прошли выборы губернатора в формате трехдневного голосования.

Изначально это была своего рода вынужденная мера, чтобы разводить потоки людей на фоне высокой вероятности заболевания тяжелой вирусной инфекцией. Однако со временем избиратели отметили удобство такой схемы. В текущем году трехдневное голосование выбрало для себя подавляющее большинство российских регионов, где проходят более–менее крупные выборные кампании.

Решение по определению количества дней голосования принимает комиссия, организующая выборы. В нашем случае это мы, облизбирком. Принимая такое решение, мы руководствовались тем, чтобы создать для избирателей максимальные удобства. Выборы депутатов Смоленского городского Совета — это местные выборы, а значит, на них не работает такой механизм, как мобильный избиратель: человек не может приписаться к тому избирательному участку, где планирует находиться в день голосования. На региональных и федеральных выборах такое допустимо, но на местных, увы, нет. В сентябре многие смоляне выезжают за город, и не смогут проголосовать в выходные. При трехдневном голосовании они спокойно смогут сделать это, например, в пятницу.

Исходя из этой же логики — максимального удобства для избирателей — появилась идея масштабно применить на этих выборах дистанционное электронное голосование (ДЭГ).

— Вы имеете в виду голосование посредством смартфона? Давайте подробнее разберем этот кейс. Я открываю на телефоне приложение «Госуслуги» и… что дальше?

— Проголосовать можно не только на смартфоне, но и на планшете или ноутбуке. Особенность процедуры ДЭГ в том, что необходимо заранее подать заявление на электронное голосование, чтобы попасть в список таких «дистанционных» избирателей и, соответственно, быть исключенным из списка обычных избирателей, которые голосуют на УИКах.

— То есть, я могу зайти на «Госуслуги» и подать такое заявление, но, собственно,проголосовать пока не могу?

— Совершенно верно. Процедура подачи заявлений на «Госуслугах» проходит с 28 июля по 23:59 мск 8 сентября.

— А если я подал заявление на ДЭГ, то уже не могу передумать и прийти на УИК в дни голосования?

— Поданное заявление можно отозвать. В противном случае вас не будет в списках для голосования на УИКе. Если же заявление не отозвано, то проголосовать дистанционно можно в любое время с 8:00 мск 12 сентября до 20:00 мск 14 сентября, круглосуточно, на сайте vybory.gov.ru, авторизовавшись через портал «Госуслуги».

Особенность ДЭГ заключается в том, что дистанционно проголосовать можно только с территории России. Даже из Белоруссии сделать этого не получится. Мы, кстати, в прошлом году столкнулись с такими случаями — нам звонили избиратели, жалуясь на невозможность проголосовать, и в процессе разговора выяснялось, что они физически находились за пределами РФ.

— Сколько на сегодняшний день подано заявок на ДЭГ?

— Уже более 8 тысяч [по состоянию на 21 августа — ред.]. Всего в Смоленске у нас зарегистрировано чуть больше 252 тысяч избирателей. Ориентируясь на прошлую кампанию по довыборам депутатов Смоленского городского Совета, где участие в ДЭГ приняли чуть больше 10 процентов от количества избирателей в округе, можно прогнозировать, что нынче таких избирателей будете порядка 12 процентов от их общего числа.

— Насколько УИКи будут обеспечены КОИБами?

— Выборы депутатов Смоленского городского Совета будут обеспечивать 134 УИКа, треть из которых будет оборудована КОИБами. Такая пропорция характерна для всех последних избирательных кампаний в Смоленске.

— Люди с ограниченными возможностями, как обычно, смогут проголосовать дома, вызвав к себе членов УИКа?

— Да. Избиратели, которые не могут прибыть на избирательный участок 12–14 сентября по уважительным причинам, таким как болезнь, инвалидность, необходимость ухода за больным человеком или маленьким ребенком, могут проголосовать на дому, обратившись с соответствующим заявлением (устным или письменным) в свой УИК вплоть до 14:00 мск 14 сентября. Дополнительным информационным механизмом в этой кампании будет являться проект «ИнформУИК», в ходе реализации которого члены участковых комиссий, начиная с 2 сентября, будут адресно информировать избирателей в возрасте старше 65 лет обо всех возможностях для голосования путем поквартирного обхода. А если избиратель примет решение прибыть на участок, где ему может потребоваться сопровождение или помощь, он может воспользоваться цифровым сервисом «Волонтеры на участке». Для этого необходимо не позднее чем за 3 дня до начала голосования падать заявление на портале «Госуслуги».

— Кто из жителей Смоленска не имеет права голосовать на этих выборах?

— Давайте пойдем от обратного — кто имеет такое право. Это все горожане, имеющие постоянную регистрацию на территории Смоленска. Люди с временной регистрацией не могут голосовать, потому что их постоянная регистрация находится за пределами Смоленска. Но есть одно исключение из данного правила. Это студенты–очники. Они тоже имеют право голоса на сентябрьских выборах. Даже если они не жители Смоленска, а приехали в город на очное обучение из любой другой точки России и получили здесь временную регистрацию. Для этого им нужно будет подать заявление в УИК и справку из администрации вуза, подтверждающую очный формат обучения.

— В последние годы кампании разного уровня показывают устойчивую тенденцию: почти все кандидаты выдвигаются политическими партиями (и в основном парламентскими). Самовыдвиженцев почти не наблюдается. Вот и на этот раз в Смоленске самовыдвиженец был всего один, и тот не прошел этап регистрации. Напротив, все пять парламентских партии (ЕР, Новые люди, ЛДПР, КПРФ, СРЗП) успешно выдвинули кандидатов как в одномандатных округах, так и по единому партийному округу. И даже одна непарламентская — «Партия пенсионеров». Насколько разнится количество подписей, которые необходимо было собирать всем этим трем группам соискателей (парламентским, непарламентским, самовыдвиженцам)?

— Все парламентские партии (которые представлены в действующем созыве Госдумы) считаются поддержанными избирателями, поэтому таким партиям собирать подписи на региональных или местных выборах вообще не требуется.

Такое же правило распространяется внутри Смоленской области на политические партии, которые, дополнительно к парламентским, были допущены к распределению мандатов в действующем составе Смоленской областной Думы. У нас в регионе такой партией до 2023 года являлась «Партия пенсионеров» (далее она не преодолела пятипроцентный барьер на выборах в облдуму). Однако в 2020 году на выборах депутатов Смоленского городского Совета «Партия пенсионеров» была допущена к распределению мандатов. И в действующем составе городского Совета (который завершает свою работу) есть представитель этой партии. Таким образом, именно на выборах в Смоленский городской Совет «Партия пенсионеров» тоже не собирала никакие подписи для выдвижения своих кандидатов.

Есть еще одно исключение — партия, которая перешагнула четырехпроцентный барьер голосов избирателей. У нас такой партией по итогам выборов в облдуму в 2023 году стала партия «Коммунисты России». Ей тоже не нужно было собирать подписи. Эта партия выдвинула своих кандидатов, однако в итоге невнимательно подошла к формированию списков кандидатов, и нам, к сожалению, пришлось отказать в заверении их списка.

— Получается, в выборах депутатов Смоленского городского Совета участвуют только те партии, кому не требовалось собирать подписи. А если бы такое желание изъявила какая–либо партия, в отношении которой такая норма не распространяется, — сколько подписей ей надо было бы собрать?

— Ей нужно было бы собрать 1268 подписей избирателей. В таком случае партия могла бы выдвинуть свой список на выборах депутатов Смоленского городского Совета. Если такая партия захотела бы еще выдвигать кандидатов–одномандатников, то каждый из них должен был бы собрать в своем округе около 70 подписей избирателей.

— А самовыдвиженцы?

— Для них правила точно такие же: около 70 подписей избирателей в округе. Вы верно отметили, что в последние годы самовыдвиженцев у нас очень немного. Думаю, это связано с тем, что многие активные смоляне так или иначе, но примыкают к той или иной политической партии, близкой им по духу или идеологии, и, соответственно, далее баллотируются от лица этой партии.

— В текущей кампании был всего один кандидат–самовыдвиженец?

— Да. Но, к сожалению, он не смог представить в комиссию нужное количество подписей. Помимо подписей закон также требует от кандидатов предоставить в избирком большое количество информации о себе, и это логично. Когда мы с вами приходим на избирательный участок, то должны увидеть исчерпывающую информацию о каждом кандидате: сколько ему лет, где работает, какие доходы, сколько счетов, какое имущество, судим ли он и многое другое. Все эти данные проверяются в соответствующих структурах и ведомствах (налоговой, полиции и т.п.) Самовыдвиженцы не всегда детально знакомы со всеми нормами закона, поэтому часто они не доходят до этапа регистрации.

— По поводу судимости. По вашим данным два кандидата в депутаты Смоленского городского Совета имеют погашенную судимость. Эта информация будет где–либо указана в информационных материалах избиркома?

— Да, конечно.

— Если вспомнить разные выборы последних лет на территории Смоленской области, кандидатов с судимостью было больше?

— Да. К примеру, в прошлом году, когда проходили выборы Советов только что образованных округов Смоленской области (вместо районов), некоторым кандидатам приходилось отказывать в регистрации из–за того, что они скрывали факт свой судимости.

— Облизбирком спрогнозировал явку более 35 процентов на этих выборах. На чем основан такой прогноз?

— Во–первых, будет возможность голосовать в течение трех дней, как традиционно, так и дистанционно. Во–вторых, в последние годы мы отмечаем повышение электорального интереса избирателей. Например, я уже упоминала про довыборы депутата Смоленского городского Совета в 2022 году. Так вот, явка на тех довыборах была 12,36 процента избирателей. Однако на довыборах депутата Смоленского городского Совета в 2024 году на участки пришли уже 28,88 процента избирателей. Также по итогам муниципальной реформы Смоленской области в прошлом году мы наблюдали общую явку по региону чуть меньше 37 процентов. Для местных выборов это очень хороший показатель явки. То же самое можно сказать про региональные выборы — губернатора и депутатов Смоленской областной Думы — в 2023 году явка избирателей на них была значительно выше, чем в предыдущем избирательном цикле.

— ЦИК вам ставит какие–либо «техзадания» по явке?

— Нет. В России голосование не является обязательным по закону, в отличие от некоторых стран. Также сегодня у нас нет никакого минимального порога явки избирателей, ниже которого выборы считаются не состоявшимися. Повышенный интерес избирателей — показатель гражданского единения в решении вопросов нашего общего будущего.

— Помню, мы анализировали количество избирателей, благодаря поддержке которых получили мандат некоторые депутаты Смоленского городского Совета, и получалось, что в отдельных случаях для победы на выборах им было достаточно набрать менее тысячи (!) голосов смолян при общем числе избирателей округа в 10 –15 тысяч. Такая себе легитимность…

— Постепенно такая ситуация меняется. Маленькими шагами мы приходим к тому, что избиратели все больше вовлекаются в процесс голосования. Если наш прогноз в 35 процентов (и выше) подтвердится, это будет очень хороший результат для выборов такого уровня.